(八)明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准。

环境保护税收入全部归地方政府，是考虑到当前环境治理主要工作职责在地方政府，同时授权各省(区、市)在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。开征环境保护税，可以消除排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题;有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任;也有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

此外，环保税法还明确了5种暂予免税的情形。山西省山力铂纳橡胶机带有限公司董事长张朝辉接受记者采访时说。推动环境保护费改税也是落实税收法定原则的要求。胡怡建告诉记者，从支出的角度看，污染治理既是中央也是地方的工作，考虑到地方是污染治理的主体，必须给与一定的财力，环境保护税全部归地方是很好的方法。从当前来看，环境保护税以原排污费征收制度为基础实行平移，总体上不会增加企业负担。

为什么要开征环境保护税?会不会加重企业的负担?收入归哪一级政府?针对一系列问题记者日前采访了业内专家。环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央将不再参与分成。加急终于对一直进展缓慢的清理行动起了作用。

一位接近环保部人士对《财经》记者说。大气十条实施到现在，我们的治理思路和方向都没有问题。京津冀及周边地区的治污行动计划要求，到2017年底，城市建成区基本淘汰30蒸吨燃煤锅炉;城乡接合部和远郊区县的城区，基本淘汰10蒸吨以下的锅炉。电力行业50%的电煤消耗几乎已全部进行了除尘脱硫;工业锅炉中，脱硫一体化占绝大多数。

中国除霾之路，下一步究竟怎么走?这些终应给公众一个切实的交代。为了治理这些直径小于等于2.5微米的可吸入污染物颗粒，从解析污染源，到工业升级、控车、去煤等手段纷纷上场，有些举措甚至被称为壮士断腕，耗资巨大，绑定了许多地方官员的乌纱帽。

2016年3月，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府及企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对产能过剩局面，并于4月出台煤电规划建设风险预警机制，对于预警结果为红色的省份，判定为存在电力冗余和政策不允许新建煤电项目。2016年底的这场重霾，很不走运地发生在《大气污染防治行动计划》(下称大气十条)五年终考即将到来的前夕。广州绿网环境保护服务中心的一份分析报告显示：截至2016年6月，全国清理的62.4万个项目中，或没有环评、或没有通过环评验收、或与环评审批不符，其中，2015年之后的项目超过1.2万个。煤，在中国有多重要，可以从一次能源消费结构中看出，2015年煤炭占比达64%，中国煤炭年消费量占全球的一半还多。

于是，近几年的治霾多在较易见效果的末端入手。未来的可再生能源能不能替补这个需求，有很大的不确定性。北京市十三五的目标是，在6000多平方公里的平原地区基本清除散煤，努力在十三五末基本达到无煤化城市的要求。散煤燃烧，是另一污染主力军。

种种迹象表明，燃煤是这场治霾战役中的要害，因而，在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗?毕竟，等风来不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。这些小锅炉直接排放又缺乏监管，未来的方向要么取消，要么改用电，要么改用天然气。

中国环境科学研究院研究员薛志钢对《财经》记者说。然而，2016年煤炭消费有所回升，庆幸的是，没有达到2013年的峰值高度。

这个清理成果反映出过往执法不力。国家能源局发布的2016年能源工作指导意见要求，当年煤炭消费比重下降到63%以下。在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗?毕竟，等风来不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。在薛志钢看来，长久以来形成的生活方式和生活习惯，加上成本问题，煤会长期在农村存在，在整个北方范围内，不可能短时间内全部置换成天然气等清洁能源。全国8个城市出现AQI(空气质量指数)小时值爆表情况，安阳、邯郸爆表超过20小时，石家庄爆表超10小时。只有这两只手都被捆住，才能扼住霾的喉咙。

按日计罚，被评论为最具亮点的处罚条款，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。《2015年中国环境状况公报》显示，2015年各地环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。

不仅政府、企业，每个人都在为霾埋单，甚至无暇计算因霾致病的公共卫生体系未来要支付多少成本。另外一只手的构成成分有点复杂，既有散乱分布、甚至私自开工的小工厂，也有居民日用。

截至2016年6月，除西藏外，30个省级行政单位环保部门公开信息，共清理出62.4万个违建项目。淘汰散煤，就需要替代能源，如电力要增容，燃气管道也要铺好，可是，即便在北京农村地区，也遇到了管、网都跟不上的死结。

近年中国在削减煤炭产能方面取得的成果，其实有赖于终端钢铁、水泥行业的产能削减。加上临海、内陆有山的地形，南加州空气污染物来源复杂且不易扩散，像中国北方一样，经常受到不利气象因素的加害。北京市政府正在致力于修订《北京市气象灾害防治条例》，将霾列为气象灾害的一员。直到最后一刻，环保部在今年5月下发加急文件，要求在11月30日前，省级环保部门网站公开清理结果，确保违建项目自2017年1月1日起清零。

源头减排，是环境、能源界的共识。有些35蒸吨以上的工业锅炉采取了相对高端的手段，甚至上了工业除尘。

关停整治燃煤锅炉和电厂，是与霾作战的重要一步。他对《财经》记者指出，当初对治理进程过于乐观的估计，也有治理过程中难以预料的难题，尤其是区域协同治理的问题，对北京重霾污染过程形成的作用一直被低估。

散煤，以烟煤为主，大多质量差，且直燃直排，对烟尘和SO2的污染贡献率高。自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强对《财经》记者说。

北京、天津、石家庄、太原等多个城市，不得不启动空气重污染红色预警。河北保定在北京南边，不仅是河北省霾的主产区之一，通过区域传输，也为霾攻占整个京津冀地区输送了足量的弹药。二氧化碳主要来自于煤炭、石油。如果把这么严格的法执行到位，那么最起码按日计罚会达上千亿元，而不是几十亿元。

霾的行军路线从南向北，所到之处犹如堕入黑白片，它有着十分清晰的边界，像一只逐渐掩起的锅盖，一步步扎实地向前推进，16日，霾侵袭了16万平方公里，17日37万平方公里，18日62万平方公里。美国加州南海岸空气质量管理局副局长Elaine Chang告诉《财经》记者，但如果制定了一个长远的达标计划，并且认真执行的话，就能得到好的结果。

上述行业专家甚至将追责散煤的做法看作是，高耗煤行业为了转移注意力而使出的伎俩。广州绿网环境保护服务中心相关负责人表示，这些违建项目中，约1.27万家为重点污染行业企业，预计其每年排放的废水和二氧化硫，占目前全国两者总排放量的8%以上。

《财经》记者在山西实地调查发现，企业肆意排污的现象并没有被遏制，监管疏漏、主管部门不作为或难作为、地方政府为利税左右等老问题，也未能解决。2050年人均GDP达到3万美元以上，这是中国政府制定的发展目标。